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    國家油氣管網公司正式成立

    文章來源:角馬能源 作者:【*】 點擊:次 時間:2019/12/10 16:21:50

    12月9日上午,醞釀已久的國家石油天然氣管網集團有限公司(以下簡稱“國家管網公司”)正式掛牌成立,2019年的國企改革壓軸戲終于登臺上演。

    位于北京西城區西直門附近的國二招賓館,匯聚了來自國家相關部委、相關中央企業及金融企業,以及來自各省、自治區、直轄市管網企業的百余人,共同見證國家管網公司的落地。

    據此前內部人士向記者透露,國家管網公司的股東為以下四方:國資委、中國石油、中國石化和中國海油,相應的持股比例為40%、30%、20%和10%。截至發稿,國家管網公司的注冊信息在工商注冊資料上尚未顯示。

    塵埃落定的管網公司

    國家管網公司的主要領導班子已然配齊。中石油總經理張偉擔任國家管網公司董事長一職,中石油副總經理侯啟軍則出任國家管網公司總經理。

    記者獲悉,在國家管網公司掛牌成立后,兩位或將正式卸任在中石油的職位,屆時,包括中石油、中石化、中海油在內的幾家公司高層將會面臨新一波的人事變動。

    籌備組其他成員還包括中石油副總經理姜昌亮、中石化副總經理劉中云、中石化財富總監王德華、中海油副總經理李輝、中海煉化董事長何仲文,將擔任管網公司初期的高層。

    公司新的辦公地點為北京城科大廈,位于朝陽區東土城路5號,此前位于恒毅大廈臨時辦公的相關管道公司和其他業務主體將陸續搬入新辦公大樓。

    國家管網公司的資產組成一直是此次改革的核心內容。卓創資訊分析師劉廣彬向記者指出,國家管網公司掛牌延宕多時最主要的問題,就在于資產評估,包括界定資產范圍及資產價值。

    國家管網公司業務板塊將劃分為三個事業部和四個本部,分別為原油事業部、天然氣事業部和成品油事業部,以及生產運行指揮本部、科技研發本部、工程建設本部和管道完整性本部。

    國家油氣管網公司正式成立

    在今年8月底的亞洲天然氣產業發展新動能論壇上,中國石化經濟技術研究院副院長余皎表示,國家油氣管網公司獨立第一階段涉及“三桶油”的四類資產:一是三大石油公司全資和控股的干線管網(4MPA以上);二是三大石油公司控股和參股的省級管網;三是三大石油公司全資和控股的對保供意義重大的接收站;四是三大石油公司全資和控股對保供意義重大的儲氣庫。

    從各家的管網資產來看,截至2017年底,中國石油油氣管道總里程約為8056萬公里,占全國管道總里程的近65%;中國石化以成品油長輸管道為主,約占總里程15%;中海油在管網里程上最短,約為4700公里。

    中海油研究總院規劃研究院綜合規劃資深工程師許江風向《能源》記者指出,為達到10%的持股比例,中海油的部分LNG接收站等資產也將納入國家管網公司,其估值大體以投入資金為準。

    新的巨無霸

    國企改革,剝離資產再重組,主要服務方同樣具備股東身份,這三點不禁令人想起同為國企改革成果的中國鐵塔。

    時至今日,回看中國鐵塔仍不免將其獨立性作為話題討論。

    比鐵塔資產評估更為復雜,各方利益更難協調的國家管網公司,單單是掛牌便延宕多時。據知情人士透露,目前的原則是先完成掛牌,后續關于資產和人員的調整將陸續進行,將于2020年底之前完成調整。

    國家油氣管網公司正式成立

    “從此前對于國家管網公司任務的安排來看,即統籌負責國內天然氣管網整體建設,同時還牽扯到接收站、省管網等。國家管網公司掛牌成立對推動整個國內天然氣市場化改革的重要性不言而喻。如果沒有這一步,‘管住中間,放開兩邊’是無法實現的。”劉廣彬向記者表示。

    與此同時,劉廣彬也指出了他的擔憂,“實現目標的前提是能夠達到預期的任務安排”。他認為,國家管網公司掛牌后的1-2年內,還不能開展特別有意義的一些任務,比如租賃管道業務。優先完成的應該是從“三桶油”手里交接過來的管網運營、冬季保供、資源置換等任務。歷史使命的實現仍需要時間,短時間仍達不到心理預期。

    關于油氣體制改革,行業內往往將其概括為“管住中間,放開兩邊”,實現管道獨立,上下游對社會資本開放。

    有分析人士指出,“管道獨立”包含三個層面,一是管道資產的獨立,二是實現運銷分離,三是實現第三方準入。

    “實際上我更看重‘運銷分離’這一點,這也是對國家管網公司非常實際的監管。”上海石油天然氣交易中心戰略研究部內部人士接受記者采訪時強調。

    一旦國家管網公司參與銷售,那么市場平衡將被打破,“屁股坐歪了”就會造就一個巨無霸。

    關于國家管網公司對于上海天然氣交易中心的影響,上海石油天然氣交易中心董事、副總經理付少華向記者指出,“國家管網公司成立為中國的天然氣行業、為上海石油天然氣交易中心同樣帶來新的機遇,上海石油天然氣交易中心將把握時機、緊跟大勢,在我國天然氣市場化改革的道路上積極貢獻、砥礪前行。”

    由此可見,上海石油天然氣交易中心將會深入與國家管網公司展開業務合作,且這一意向已經在緊密籌備之中。

    “國家管網公司成立對于交易中心而言,既是歷史機遇也是存亡的考驗,關鍵就在于國家管網公司是否能夠與交易中心達成合作。”上述內部人士指出。

    據悉,按照國家管網公司的改革定位來看,未來國家管網公司的營收將完全取決于管輸費的盈利。為保證國家管網公司的獨立性,防止石油公司在管道服務業務上的掣肘,將對三大石油公司與管道相關的輔助業務進行專業重組,成為第三方的市場服務主體。

    未來我國油氣行業格局,將從過去三桶油上中下游一體化格局(3+X),過渡到上游以三桶油為主,中游統一管網運輸,下游銷售多主體競爭體系(3+1+X),最后形成上游資源多主體、中間統一管網輸送、下游充分競爭市場體系(X+1+X)。

    管網建設任重道遠。

    2017年5月,國家發改委和能源局印發《中長期油氣管網規劃》,規劃提出:到2020年,全國油氣管網規模要達到16.9萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬公里、3.3萬公里和10.4萬公里,儲運能力明顯增強;到2025年,油氣管網規模達到24萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里,網絡覆蓋進一步擴大,結構更加優化,儲運能力大幅提升。

    這一規劃目標的提出既催化了國家管網公司“快刀斬亂麻”式的掛牌成立,也對新成立的國家管網公司施加了壓力,促使其盡快完成資產調整并正式投入運營階段。

    “要防止國家管網公司成為第二個國家電網。”業內專家向記者指出,后續還需配套強有力的監管細則和舉措。

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